L'Architecture des Possibles : Repenser les Cadres Structurants du Cameroun
Le citoyen camerounais moyen vit dans un paradoxe permanent : il est entouré d'un excès de réglementation formelle (le "cadre de papier") et d'un déficit de régulation réelle (le "cadre de terrain"). Pour bâtir un avenir solide, il ne s'agit pas de multiplier les lois, mais de réconcilier ces structures. Si tant est que la sensibilité des uns et des autres permette de percevoir cette impérieuse configuration, et la nécessité d’une action. Dans le contexte camerounais, la notion de « cadre » est une dualité permanente. C’est à la fois la rigidité de l’administration héritée de l’époque coloniale et la souplesse infinie des conventions sociales non écrites. Pour le citoyen moyen, naviguer dans ces cadres n'est pas seulement une question de civisme, c'est un art de la négociation quotidienne.
1. La Dualité des Cadres : Le "Pays Réel" vs Le "Pays Légal"
L’une des réflexions les plus profondes sur le cadre camerounais est la coexistence de deux systèmes de normes.
• Le cadre bureaucratique : Hérité du modèle jacobin centralisé, il est perçu comme une forteresse. Pour le citoyen, "le dossier est sous la pile" est l'expression d'un cadre qui ne protège pas, mais qui bloque. Souvent perçu comme lointain ou coercitif, le cadre administratif et légal est le cadre du « tampon » et du « protocole ». Quand ce cadre change ou s'alourdit, le citoyen s'adapte, non par adhésion, mais par nécessité de contournement ou de conformité superficielle.
• Le cadre de la "Débrouillardise" (Article 15) est celui de la survie, non écrit, mais extrêmement structuré. Il possède ses propres codes d’honneur, ses circuits de financement et ses modes de résolution de conflits (palabres, médiation des chefs de quartier, de clan, interposition de leaders de groupe). Dans un pays où l'économie informelle prédomine, le cadre « tontinier » remplace souvent le cadre bancaire. Ici, la règle contrastante est morale avant d'être juridique. La confiance y est le ciment, et la sanction sociale y semble plus redoutée que la saisie judiciaire.
• Fait marquant : Plus le cadre légal est rigide ou inaccessible, plus le cadre informel devient le véritable socle de la société. La prospective ici serait de "formaliser l'informel" : intégrer les mécanismes de solidarité communautaire dans les politiques publiques de protection sociale. C’est ici que résident les véritables « conventions non écrites ». Qu’il s’agisse du respect dû aux aînés, de la solidarité clanique ou des rites confessionnels, ce cadre offre une sécurité que l’État ne garantit plus toujours. Pour le migrant interne (celui qui quitte son village pour Douala ou Yaoundé), l’apprentissage de ces nouveaux codes urbains est un choc qui révèle l’ampleur de ses propres a priori.
2. Le Cadre Éducatif : Entre Discipline et Initiative, le Laboratoire du Cadre Négocié
Le cadre scolaire camerounais a longtemps été défini par la verticalité. L’enseignant y est la figure d’autorité, et l’élève, le récipiendaire. Si la transition vers l’Approche Par les Compétences (APC) tentait de redéfinir ce cadre pour laisser place à l’autonomie, un autre type d'évaluation pourrait avoir lieu.
Suivant une configuration constante dans les lycées et collèges, les élèves comprennent très vite le cadre dans lequel ils évoluent. Si le cadre est purement répressif et orienté vers le seul « succès à l'examen », l'élève développe une intelligence de la reproduction. Mais là où le cadre est négocié — à travers les coopératives scolaires, les clubs (journalisme, environnement, UNESCO) ou les gouvernements d'enfants — on verrait probablement émerger un citoyen capable d'initiative.
Des tentatives en ce sens ont été fait pour y arriver, mais très souvent dissolues dans d'autres processus internes non favorables. Le problème réside dans la haute imputabilité des chefs d'établissement. La peur du « problème » (incident disciplinaire, baisse du taux de réussite) pousse souvent à un encadrement strict, étouffant l’expérimentation. Pourtant, l’apprentissage de l’autonomie ne peut se faire que si l’on offre la possibilité de discuter du règlement intérieur, de modifier les paramètres du cadre de vie scolaire pour qu’il ne soit plus une prison, mais un tremplin.
En somme, il apparait clair que les étudiants comprennent vite le cadre dans lequel ils évoluent. Au Cameroun, l'école est souvent le premier contact brutal avec l'autorité.
• Le cadre répressif : Si l'école n'est qu'un lieu de dictée et de sanction, elle forme des exécutants, pas des innovateurs.
• L'opportunité de l'autonomie : Imaginez un cadre éducatif où le "Conseil des Élèves" n'est pas qu'une formalité, mais un organe qui gère un budget réel pour des projets de l'établissement. En apprenant à gérer un cadre budgétaire et disciplinaire dès le lycée, le jeune citoyen intègre la notion d'imputabilité (rendre des comptes).
• Prospective : Passer d'une "pédagogie de la soumission" à une "pédagogie du contrat", où les règles de vie scolaire sont débattues en début d'année entre parents, enseignants et élèves.
3. Le Cadre Urbain et le "Vivre-Ensemble"
Dans nos métropoles comme Douala ou Yaoundé, le cadre physique (l'urbanisme) modèle les comportements.
• Le désordre urbain comme symptôme : L'occupation anarchique des trottoirs n'est pas seulement un manque de civisme ; c'est le signe que le cadre urbain proposé ne correspond pas à la réalité économique du citoyen moyen (le petit commerce).
• Vers un cadre inclusif : Un cadre structurant réussi serait celui qui prévoit des espaces de transition. Plutôt que de chasser les vendeurs, créer des "cadres de marchés de proximité" légaux et salubres. Quand le cadre reconnaît la réalité du citoyen, le citoyen respecte le cadre.
4. La Transition Numérique : Un Nouveau Cadre sans Frontières
Le Camerounais moyen est aujourd'hui plongé dans un cadre numérique (réseaux sociaux, Mobile Money) qui échappe souvent aux structures traditionnelles.
• Le choc des cadres : Le droit du travail ou la fiscalité peinent à encadrer le "travailleur de plateforme" (livreurs, freelances).
• Risque et opportunité : Si l'État ne propose pas un cadre protecteur pour cette économie numérique, elle restera une zone de méfiance. À l'inverse, l'utilisation de la blockchain ou de l'identité numérique pourrait simplifier le cadre administratif, rendant les services publics transparents et "sans visage", réduisant ainsi la corruption.
5. Synthèse : Les Conditions d'un Cadre de Qualité
Pour que le cadre devienne un levier de développement, il doit remplir trois conditions :
- La Prévisibilité : Le citoyen doit savoir que s'il respecte les règles $A$ et $B$, il obtiendra le résultat $C$.
- La Flexibilité : Le cadre doit permettre l'expérimentation (droit à l'erreur pour les entrepreneurs et les élèves).
- La Légitimité : Le cadre doit être perçu comme juste. Un cadre qui ne s'applique qu'aux faibles finit par voler en éclat.
Conclusion prospective
Le "cadre structurant" du Cameroun de demain ne sera pas une cage, mais une plateforme. Comme un système d'exploitation informatique, il doit être assez stable pour qu'on lui fasse confiance, mais assez ouvert pour que chaque citoyen puisse y "installer" ses propres initiatives, sa créativité et son ambition.
